Le chef de l'état-major russe a menacé de prendre des mesures militaires si l'Ukraine et la Géorgie devenaient membres de l'Alliance atlantique. Moscou refuse catégoriquement de d'anciennes républiques soviétiques, qu'elle considère faire partie de sa zone d'influence, rejoindre l'Otan.
Lors du dernier sommet organisé à Bucarest en Roumanie, en plus de proposer l'adhésion à l'Albanie et à la Croatie, l'Alliance a promis d'accueillir un jour Kiev et Tbilissi.
Ce report des adhésions ukrainienne et géorgienne, pourtant jugées inéluctables par certains membres de l'Otan comme les États-Unis, avait été perçu comme une victoire de la Russie.
Par le passé, Moscou avait déjà menacé d'installer des missiles au Bélarus ou dans l'enclave de Kaliningrad en guise de réponse à un tel élargissement.